第一部分  政府采購基本行為規(guī)范

第一章  總則

一、政府采購應(yīng)維護(hù)國家和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二、政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、公正、誠實信用原則。

三、政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排、支持自主創(chuàng)新、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)。

四、政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。

五、政府采購實行政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離，逐步擴(kuò)大采購范圍和規(guī)模。

六、政府采購應(yīng)當(dāng)建立和完善政府采購監(jiān)管部門、采購代理機(jī)構(gòu)、采購人職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，提高政府采購工作效能。

七、政府采購應(yīng)當(dāng)建立和完善競爭機(jī)制和制約機(jī)制，建立和完善多層次的監(jiān)督管理體系，促進(jìn)廉政建設(shè)。

八、政府采購各當(dāng)事人必須按照《政府采購法》等國家法律法規(guī)和廣東省政府采購有關(guān)規(guī)定，依法開展政府采購活動。

第二章  政府采購監(jiān)督管理部門

一、政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購管理制度，實行管采分離。

二、政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立和完善政府采購競爭機(jī)制和制約機(jī)制，促進(jìn)政府采購公開、公正、公平。

三、政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)電子政府采購，促進(jìn)政府采購?fù)该?、?guī)范、高效。

四、政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)積極落實支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等政府采購政策功能，促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)政府采購評審專家?guī)斓慕⒑途S護(hù)，并對評審專家按照“統(tǒng)一條件，分級管理，資源共享，隨機(jī)選取、管用分離”的原則進(jìn)行管理。

六、政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對政府采購各當(dāng)事人的監(jiān)督檢查，及時查處其違反政府采購法律法規(guī)的行為。

七、政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)堅持公平、公正和簡便、高效的原則，依法處理投訴事項，以及任何公民、法人或其他組織對政府采購活動中的違法行為的控告和檢舉。

八、政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門以及社會各界的監(jiān)督。

九、政府采購監(jiān)督管理部門工作人員不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。

十、政府采購監(jiān)督管理部門違反政府采購法律法規(guī)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三章  采購人

一、采購人應(yīng)當(dāng)加強本部門政府采購管理，建立本部門政府采購管理制度，明確內(nèi)部政府采購職能機(jī)構(gòu)，實行采購決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分離。

二、采購人應(yīng)當(dāng)挑選具有較高政治素質(zhì)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)能力和業(yè)務(wù)技能較強的在職工作人員擔(dān)任專職采購員，并明確其工作職責(zé)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、做好本單位政府采購工作。

三、采購人應(yīng)當(dāng)對納入財政性資金范疇，屬于政府集中采購目錄或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程或服務(wù)實行政府采購。

四、采購人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)部門公布的優(yōu)先采購產(chǎn)品目錄，優(yōu)先采購環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品等。

五、采購人應(yīng)當(dāng)遵循采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。

六、采購人應(yīng)當(dāng)遵守政府采購法律法規(guī)有關(guān)的保密制度和回避制度。

七、采購人應(yīng)當(dāng)接受財政部門和其他依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門的監(jiān)督檢查，并如實反映情況，提供有關(guān)材料。

八、采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

九、采購人不得索取或接受供應(yīng)商賄賂或獲取不正當(dāng)利益。

十、采購人不得與采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家或供應(yīng)商相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他相關(guān)人的合法權(quán)益。

十一、采購人違反政府采購法律法規(guī)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四章  采購代理機(jī)構(gòu)

一、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理和內(nèi)部控制制度，規(guī)范運作，文明服務(wù)。

二、采購代理機(jī)構(gòu)按采購工作流程和執(zhí)行程序合理設(shè)置崗位和機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)采購活動各環(huán)節(jié)的銜接流暢，提高服務(wù)質(zhì)量。

三、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法接受采購人的委托，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照確定的采購方式和法定的程序組織實施。

四、采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求，持證上崗。

五、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守政府采購法律法規(guī)有關(guān)的保密制度和回避制度。

六、采購代理機(jī)構(gòu)對采購人提出的不合理要求有義務(wù)進(jìn)行糾正和指正，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為有義務(wù)進(jìn)行阻止，并及時向政府采購監(jiān)督管理部門報告。

七、采購代理機(jī)構(gòu)有義務(wù)及時、全面、準(zhǔn)確地向政府采購監(jiān)督管理部門報送政府采購活動的相關(guān)信息。

八、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)上，按規(guī)定的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)收取采購業(yè)務(wù)代理費和采購文件工本費等費用;并應(yīng)當(dāng)及時退還供應(yīng)商投標(biāo)保證金。

九、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受財政部門和其他依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門的監(jiān)督考核，并如實反映情況，提供有關(guān)材料。

十、采購代理機(jī)構(gòu)不得弄虛作假騙取政府采購業(yè)務(wù)代理資格。

十一、采購代理機(jī)構(gòu)不得向采購人行賄或者采取不正當(dāng)手段謀取代理業(yè)務(wù)。

十二、采購代理機(jī)構(gòu)不得與采購人、評審專家或供應(yīng)商相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他相關(guān)人的合法權(quán)益。

十三、采購代理機(jī)構(gòu)不得擅自扣押、沒收供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。

十四、采購代理機(jī)構(gòu)違反政府采購法律法規(guī)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第五章 評審專家

一、評審專家應(yīng)當(dāng)具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，熟悉政府采購相關(guān)法律法規(guī)，勝任政府采購評審工作，嚴(yán)格遵守政府采購評審紀(jì)律，嚴(yán)格履行評委職責(zé)。

二、評審專家應(yīng)當(dāng)堅持公平、公正及誠實、信用的原則，獨立、客觀、真實、公正地提出評審意見，并對自己的評審意見承擔(dān)責(zé)任。

三、評審專家在評審活動中發(fā)現(xiàn)有供應(yīng)商及其他單位或人員有違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時向采購組織機(jī)構(gòu)和政府采購監(jiān)督管理部門報告并加以制止。

四、評審專家應(yīng)當(dāng)接受政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。

五、評審專家應(yīng)當(dāng)遵守政府采購法律法規(guī)有關(guān)的保密制度和回避制度。

六、評審專家應(yīng)當(dāng)配合采購人和采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑，并配合政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理工作。

七、評審專家不得及以政府采購名義從事有損政府采購形象的其他活動。

八、評審專家不得收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商賄賂和其他不正當(dāng)利益。

九、評審專家不得與采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他相關(guān)人的合法權(quán)益。

十、評審專家違反政府采購法律法規(guī)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第六章 供應(yīng)商

一、供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)遵循公平競爭、誠實信用原則。

二、供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，在廣東省電子政府采購管理交易平臺上注冊，并依法提供有關(guān)資料并接受采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)的資格審查。

三、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵守政府采購評審紀(jì)律。

四、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按規(guī)定與采購人簽訂采購合同，并嚴(yán)格履行合同。

五、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)配合采購人和采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑，并配合政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理工作。

六、供應(yīng)商不得提供虛假資料、惡意串通或以其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或成交；

七、供應(yīng)商不得進(jìn)行虛假、惡意的質(zhì)疑與投訴，阻礙政府采購活動的正常進(jìn)行。

八、供應(yīng)商不得向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、政府采購評審專家行賄或提供其他不正當(dāng)利益。

九、供應(yīng)商不得與采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或評審專家相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他相關(guān)人的合法權(quán)益。

十、供應(yīng)商違反政府采購法律法規(guī)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二部分  政府采購規(guī)范程序

第一章  基本程序

一、報送、下達(dá)政府采購預(yù)算

采購人根據(jù)《廣東省政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》，按照部門預(yù)算編制格式和口徑，編制本單位下一年度政府采購預(yù)算，作為部門預(yù)算的一部分，由一級預(yù)算單位匯總上報財政部門，審核政府采購預(yù)算。

財政部門編制本級年度部門預(yù)算(含政府采購預(yù)算)報同級人民政府、同級人大審核、審批后，將政府采購預(yù)算隨同部門預(yù)算一并下達(dá)采購人。

二、報送、下達(dá)政府采購計劃

采購人按照下達(dá)的政府采購預(yù)算編制政府采購計劃，報同級政府采購監(jiān)督管理部門，政府采購監(jiān)督管理部門依法審核并下達(dá)政府采購計劃。

三、組織、實施政府采購

采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)按照政府采購計劃確定的政府采購組織形式和政府采購方式(公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購等)，組織、實施政府采購事宜。

四、簽訂政府采購合同

采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商按照采購文件、投標(biāo)文件（報價文件）和中標(biāo)、成交通知書簽訂政府采購合同。

五、組織履約驗收

采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)在供應(yīng)商供貨、工程竣工或服務(wù)結(jié)束后，組織開展履約驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

六、政府采購合同備案及支付政府采購資金

采購人將政府采購合同副本、驗收報告和中標(biāo)、成交通知書等資料報政府采購監(jiān)督管理部門備案。

政府采購資金實行國庫集中支付。

第二章  預(yù)算管理程序

一、編制政府采購預(yù)算

(一)采購人根據(jù)《廣東省政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》，按照部門預(yù)算編制格式和口徑，編制本單位下一年度政府采購預(yù)算，作為部門預(yù)算的一部分，一并由一級預(yù)算單位匯總后上報財政部門；臨時機(jī)構(gòu)的政府采購預(yù)算由其掛靠的部門匯總上報財政部門。

(二)列入國家、省及市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品等清單的項目，在編制政府采購預(yù)算時應(yīng)分別單獨填報環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算。

二、審核政府采購預(yù)算

(一)政府采購監(jiān)督管理部門配合財政各業(yè)務(wù)部門對一級預(yù)算單位報送的政府采購預(yù)算進(jìn)行審核，審核通過后財政預(yù)算編審部門編制本級年度部門預(yù)算。審核未通過的，財政預(yù)算編審部門發(fā)出書面修改通知，采購人修改政府采購預(yù)算后再報財政部門審核。

(二)財政預(yù)算編審部門將部門預(yù)算(含政府采購預(yù)算)上報同級人民政府審核，審核同意后報請同級人大審批。同級人民政府、同級人大審核或?qū)徟赐ㄟ^的，出具審核或?qū)徟庖?，財政預(yù)算編審部門將審核或?qū)徟庖姺答伣o相關(guān)采購人，采購人修改政府采購預(yù)算后重新報審。

三、下達(dá)政府采購預(yù)算

同級人大審批通過后，財政部門將政府采購預(yù)算隨同部門預(yù)算一并下達(dá)給采購人。

四、調(diào)整政府采購預(yù)算

(一)采購人需要調(diào)整政府采購預(yù)算的，提出調(diào)整政府采購預(yù)算的書面申請，由一級預(yù)算單位匯總上報財政部門審核。

(二)財政相關(guān)業(yè)務(wù)部門會同政府采購監(jiān)督管理部門初審后，報同級人民政府審核，審核同意后報請同級人大審批，審批同意后由財政部門向采購人下達(dá)《政府采購預(yù)算調(diào)整通知單》。

財政相關(guān)業(yè)務(wù)部門或政府采購監(jiān)督管理部門初審未通過的，由審核部門出具書面審核意見，采購人修改后重新報審。同級人民政府、同級人大審核或?qū)徟赐ㄟ^的，出具審核或?qū)徟庖?，財政預(yù)算編審部門將審核或?qū)徟庖姺答伣o相關(guān)采購人。

第三章  計劃管理程序

一、編制政府采購計劃

采購人按照財政部門下達(dá)的政府采購預(yù)算，依據(jù)《廣東省政府集中采購目錄及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)制度編制政府采購計劃。

（一）政府采購計劃編制原則

1.完整反映政府采購預(yù)算原則。政府采購計劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政部門下達(dá)的政府采購預(yù)算編制，并完整反映政府采購預(yù)算。政府采購計劃的采購項目數(shù)量和采購資金來源應(yīng)與政府采購預(yù)算規(guī)定的采購項目數(shù)量和采購資金來源相對應(yīng)，不得編制資金尚未落實的政府采購計劃。

政府采購預(yù)算包括部門預(yù)算中的政府采購預(yù)算和年度追加預(yù)算中用于政府采購項目的預(yù)算。

2.公平競爭和維護(hù)國家利益、公共利益原則。編制政府采購計劃應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，遵循公平競爭和維護(hù)國家利益、公共利益原則。除《政府采購法》第十條規(guī)定的情形按《進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》報批外，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)以及強制、優(yōu)先采購環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品。政府采購項目應(yīng)根據(jù)《政府采購法》、《廣東省政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)的規(guī)定，采用規(guī)范的采購形式和采購方式，按照規(guī)范的采購程序運作。

公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要方式。

3.規(guī)模效益性原則。編制政府采購計劃應(yīng)注重政府采購的規(guī)模效益，在同一年度內(nèi)，對同一采購品目可以安排兩次采購計劃，但不得超過兩次以上。屬于協(xié)議供貨范圍的采購品目，同一品目的采購，每季度內(nèi)不得超過兩次（含兩次）。

4.嚴(yán)格按采購品目分類編制。政府采購計劃應(yīng)嚴(yán)格按采購品目的分類和順序編制，同類的采購項目應(yīng)歸并在一起。其中，屬于政府集中采購目錄的政府采購計劃，按當(dāng)年公布的《廣東省政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》的品目分類和順序編制；屬于政府集中采購目錄以外、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購計劃，按A.貨物類、B.工程類和C.服務(wù)類三大類分類編制。

（二）政府采購計劃的編制范圍

1.編制單位范圍。政府采購計劃的編制單位范圍包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社團(tuán)組織（簡稱采購人）。采購人按預(yù)算管理權(quán)限和經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系，分為主管預(yù)算單位（主管部門）、二級預(yù)算單位和基層預(yù)算單位。

2.編制資金范圍。政府采購計劃的編制資金范圍包括預(yù)算資金、納入財政管理的其他資金、視同財政性資金以及與之配套的單位自籌資金。

3.編制項目范圍。納入當(dāng)年依法公布的廣東省政府集中采購目錄及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項目，并按季分月編制政府采購計劃。

（二）政府采購計劃構(gòu)成

政府采購計劃分為政府集中采購計劃、部門集中采購計劃和分散采購計劃三部分。屬于政府集中采購目錄通用類的政府采購項目應(yīng)編入政府集中采購計劃；屬于政府集中采購目錄部門集中類的政府采購項目應(yīng)編入部門集中采購計劃；屬于政府集中采購目錄以外、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項目應(yīng)編入分散采購計劃；屬于協(xié)議供貨范圍的政府采購項目應(yīng)編入?yún)f(xié)議采購計劃表。

列入國家、省及市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品等清單的項目，在編制政府采購計劃時應(yīng)分別填報環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購計劃。

（三）政府采購計劃內(nèi)容

政府采購計劃包括品目代碼、品目名稱、計量單位、單價、采購數(shù)量、采購預(yù)算、資金來源構(gòu)成、需求時間、采購方式等。

達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)需采用公開招標(biāo)以外采購方式的采購項目，或者因特殊情況需要采購?fù)鈬a(chǎn)品、工程和服務(wù)的項目，應(yīng)在報送政府采購計劃的同時提出申請報告報送同級政府采購監(jiān)管部門審批。

二、報送政府采購計劃

政府采購計劃從基層預(yù)算單位編起，按財務(wù)隸屬關(guān)系逐級上報、審核、匯總形成部門政府采購計劃，于每季度前的十五日前按統(tǒng)一規(guī)定的表格樣式通過廣東省電子政府采購平臺計劃管理系統(tǒng)或紙質(zhì)報送同級政府采購監(jiān)管部門。

上級主管部門為企業(yè)集團(tuán)等自負(fù)盈虧單位的事業(yè)單位，可作為獨立的部門報送政府采購計劃。

三、審核政府采購計劃

政府采購監(jiān)督管理部門在五個工作日內(nèi)，依法對同級部門報送的政府采購計劃進(jìn)行審核、下達(dá)，同級部門應(yīng)及時將政府采購監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的政府采購計劃下達(dá)給所屬單位。

政府采購計劃審核的主要內(nèi)容：

（一）政府采購計劃是否符合規(guī)定的填報要求。

（二）采購需求時間、采購預(yù)算是否合理，采購形式是否合法。

（三）采購方式的選擇是否符合《政府采購法》的規(guī)定。

（四）采購項目的品目分類、排列順序是否符合規(guī)定。

對預(yù)算金額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的采購項目，采購人應(yīng)組織專家進(jìn)行論證，同級政府采購監(jiān)督管理部門依據(jù)論證結(jié)果審批采購方式。

四、調(diào)整政府采購計劃

政府采購計劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不作調(diào)整。計劃執(zhí)行過程中，如發(fā)生采購項目變更、終止、追加或減少調(diào)整計劃的，必須按計劃編制程序報批。

五、實施政府采購計劃

采購人按照核準(zhǔn)的政府采購計劃組織實施本部門、本單位的政府采購活動。

（一）屬于政府集中采購計劃的采購項目，應(yīng)當(dāng)依法委托集中采購機(jī)構(gòu)組織實施。

采購人可以在集中采購機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇委托代理。

（二）屬于部門集中采購計劃或分散采購計劃的采購項目，可依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的政府采購社會代理機(jī)構(gòu)或集中采購機(jī)構(gòu)組織實施，也可以依法自行組織實施。

（三）屬于協(xié)議供貨范圍的采購項目，應(yīng)按同級財政部門有關(guān)協(xié)議供貨的規(guī)定執(zhí)行。

采購人辦理委托手續(xù)后及時將詳細(xì)用戶需求書送政府采購代理機(jī)構(gòu)。用戶需求書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合政府采購的公平競爭原則和維護(hù)國家利益、社會公共利益原則。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》《廣東省實施<中華人民共和國政府采購法>辦法》等有關(guān)規(guī)定實施政府采購計劃。

集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對同類政府采購項目進(jìn)行打包，組織規(guī)模采購。

第四章  公開招標(biāo)操作規(guī)程

一、簽訂委托協(xié)議

采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代理政府采購事宜，簽訂委托代理協(xié)議，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)等。委托代理協(xié)議應(yīng)明確：采購項目、采購數(shù)量、采購金額、采購時限、采購方式和協(xié)議履約地等內(nèi)容。

二、提供采購需求書

（一）采購人對采購價格、規(guī)格及技術(shù)要求等相關(guān)事項進(jìn)行市場調(diào)查或論證后，向采購代理機(jī)構(gòu)提供詳細(xì)、準(zhǔn)確、完整、可行的采購需求書、采購計劃批復(fù)等相關(guān)資料。采購需求書須包括：投標(biāo)人資格條件、商務(wù)條款、技術(shù)要求和采購預(yù)算等。

（二）提供的采購需求書內(nèi)容應(yīng)符合政府采購政策、國家行業(yè)法規(guī)與技術(shù)規(guī)范、國家安全標(biāo)準(zhǔn)和強制性標(biāo)準(zhǔn)，不得規(guī)定以下內(nèi)容：

1.以不合理的注冊資本金、銷售業(yè)績以及資格條件（含特別授權(quán)條款）等條款對潛在供應(yīng)商實行歧視或差別待遇；

2.設(shè)定限制、排斥潛在供應(yīng)商的商務(wù)、技術(shù)條款；

3.以某一品牌特有的技術(shù)指標(biāo)作為技術(shù)要求；

4.其他有違公平競爭的條款。

三、組織招標(biāo)

（一）發(fā)布采購預(yù)備招標(biāo)公告

1.下列條件之一的采購項目，除法律法規(guī)要求保密外，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件期間，可以發(fā)布預(yù)備招標(biāo)公告，就采購標(biāo)準(zhǔn)是否含有傾向性、歧視性征集潛在供應(yīng)商意見。

（1）對可能存有影響公平競爭的內(nèi)容和不合理條款；

（2）國家或省、市重點建設(shè)項目；

（3）政府采購金額較大的項目。金額標(biāo)準(zhǔn)由各地級以上市政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)本地的實際情況制定；

（4）政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)備招標(biāo)公告的其他采購項目。

2.不具備上述條件的采購項目，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要進(jìn)行預(yù)備招標(biāo)公告。

3.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息公告媒體上發(fā)布預(yù)告。預(yù)備招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：采購人或采購代理機(jī)構(gòu)名稱；項目名稱、項目背景及概況；對投標(biāo)人的資格要求；技術(shù)和商務(wù)要求；相關(guān)聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

4.在預(yù)告期間，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)對潛在供應(yīng)商提出的公正、合理的意見應(yīng)予采納。

（二）編制招標(biāo)文件

1.采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購人提供的采購需求書依法編制招標(biāo)文件。采購代理機(jī)構(gòu)在收到符合要求的采購需求書之日起五個工作日內(nèi)，將其編制的招標(biāo)文件提交采購人確認(rèn)。

屬于地級以上市的重點項目或者采購金額較大的項目，其招標(biāo)文件的編制、提交確認(rèn)時間可以再延長十個工作日。

2.招標(biāo)文件主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：投標(biāo)邀請函、采購項目內(nèi)容、投標(biāo)人須知、合同書范本、投標(biāo)文件格式共五部分。

3.招標(biāo)文件及政府采購合同應(yīng)當(dāng)列示節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)等政府采購公共政策內(nèi)容。

4.招標(biāo)文件要充分體現(xiàn)公平、公正的原則。不得規(guī)定下列內(nèi)容：

（1）以特有企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)商務(wù)條款或?qū)ｍ検跈?quán)證明作為投標(biāo)適格條件；

（2）指定品牌、參考品牌或供應(yīng)商；

（3）以單一品牌產(chǎn)品特有的技術(shù)指標(biāo)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)作為重要的技術(shù)要求；

（4）不利于公平競爭的區(qū)域或者行業(yè)限制。

5.貨物或服務(wù)類采購項目，技術(shù)指標(biāo)或供應(yīng)商的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)有三個以上品牌型號或三家符合資質(zhì)要求的投標(biāo)人完全響應(yīng)。同一品牌同一型號的產(chǎn)品可有多家投標(biāo)人參與競爭，但只作為一個投標(biāo)人計算。

6.下列條件之一的采購項目在編制招標(biāo)文件過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)文件論證：

（1）招標(biāo)信息預(yù)告期間，潛在供應(yīng)商對采購標(biāo)準(zhǔn)有質(zhì)疑的；

（2）國家或省、市重點建設(shè)項目；

（3）獨立單個采購項目預(yù)算金額較大的（金額標(biāo)準(zhǔn)由各地級以上市政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)本地的實際情況制定）；

（4）政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)文件論證的其他采購項目。

招標(biāo)文件論證小組由采購人代表和專家組成，成員人數(shù)為三人或以上單數(shù)，專家人數(shù)不得少于論證小組成員總數(shù)的三分之二。

論證小組主要對招標(biāo)文件中投標(biāo)人資質(zhì)條件、商務(wù)條款、技術(shù)指標(biāo)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及辦法、合同范本等進(jìn)行論證，并出具書面論證意見，確保達(dá)到充分有效的公平競爭。

項目論證會信息及項目基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息公告媒體上公告，以廣泛征集潛在投標(biāo)人提出意見和建議。

7.采購代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件編制完成后提交采購人審核，采購人在收到招標(biāo)文件之日起三個工作日內(nèi)提出審核、確認(rèn)意見。

（三）發(fā)布招標(biāo)公示、公告

1.招標(biāo)文件經(jīng)確認(rèn)后，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按本工作規(guī)范的《信息公告管理辦法》的規(guī)定，將招標(biāo)文件在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息公告媒體上公示五個工作日。供應(yīng)商可以自行下載公示文件的具體內(nèi)容。

2.自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，公示和公告期共不得少于二十天。

3.采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對前來領(lǐng)取招標(biāo)文件的供應(yīng)商登記備案。

4.招標(biāo)文件公開發(fā)售時間不得少于五個工作日，其售價按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）招標(biāo)答疑及澄清修改

1.招標(biāo)文件需進(jìn)行澄清或修改的，應(yīng)在規(guī)定投標(biāo)截止時間十五天前，以書面形式通知所有登記備案領(lǐng)取招標(biāo)文件的供應(yīng)商。供應(yīng)商收到澄清修改文件后，應(yīng)當(dāng)以書面形式確認(rèn)。澄清修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

2.澄清或修改時間距投標(biāo)截止時間不足十五天的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在征得已獲取招標(biāo)文件的供應(yīng)商同意并書面確認(rèn)后，可不改變投標(biāo)截止時間。

3.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間3天前，將變更時間書面通知所有招標(biāo)文件收受人。

4.所有澄清修改和更正內(nèi)容均同時在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息公告媒體上發(fā)布公告。

四、開標(biāo)、評審和定標(biāo)

（一）組建評標(biāo)委員會

1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會。

2.評標(biāo)委員會由采購人代表和項目相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，成員人數(shù)為五人或以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

3.評標(biāo)委員會原則上在開標(biāo)前一個工作日內(nèi)組建，其中專家成員一般從各級政府采購監(jiān)督管理部門建立的政府采購專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派代表到現(xiàn)場監(jiān)督抽取專家過程。評標(biāo)委員會名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

4.涉及評審專家的產(chǎn)生和管理等事項，均歸由委托代理協(xié)議履約地的政府采購監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，包括對特殊采購項目直接確定專家成員的審批等事宜。

5.采購人代表由采購人書面指派一名人員擔(dān)任，采購人的監(jiān)察代表或相關(guān)部門代表隨同列席。采購人代表不得擔(dān)任評標(biāo)委員會主任。

（二）投標(biāo)

1.供應(yīng)商按照招標(biāo)文件要求，編制投標(biāo)文件，在招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點將投標(biāo)文件密封送達(dá)。

2.供應(yīng)商經(jīng)登記備案并遞交投標(biāo)文件后即成為該招標(biāo)項目的有效投標(biāo)人，可行使投標(biāo)人的法定權(quán)利，并履行投標(biāo)人應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)。

3.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)地點和截止時間前，接受投標(biāo)人遞交密封完好的投標(biāo)文件。

（三）開標(biāo)

1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的時間和地點組織開標(biāo)。一般遵循以下程序：

（1）開標(biāo)會由采購代理機(jī)構(gòu)或采購人主持。

（2）在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間到點時，主持人應(yīng)當(dāng)宣布投標(biāo)截止時間已到，之后遞交的文件一律不予接受。

（3）主持人宣讀開標(biāo)會場紀(jì)律。

（4）開標(biāo)時，可按約定由遞交投標(biāo)文件的前三名投標(biāo)人授權(quán)代表，作為全體投標(biāo)人推選的代表就全部投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)行檢查。評標(biāo)委員會專家成員不參加開標(biāo)會。

（5）招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件報價內(nèi)容，并按招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容當(dāng)眾唱標(biāo)。

（6）開標(biāo)會記錄人應(yīng)在開標(biāo)記錄表上記錄唱標(biāo)內(nèi)容，并當(dāng)場公示。如開標(biāo)記錄表上內(nèi)容與投標(biāo)文件不一致時，投標(biāo)人代表須當(dāng)場提出。開標(biāo)記錄表由記錄人、唱標(biāo)人、投標(biāo)人代表和有關(guān)人員共同簽字確認(rèn)。

（7）開標(biāo)唱讀內(nèi)容與投標(biāo)文件內(nèi)容不一致時，均以公開唱讀為準(zhǔn)。

（四）評審

1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評標(biāo)會場組織工作，并采取有效措施，保證評審在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

2.評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

（1）宣讀評審紀(jì)律及相關(guān)事項。評審主持人應(yīng)在評審開始前宣讀評標(biāo)紀(jì)律，評標(biāo)委員會成員討論并集體簽字確認(rèn)。依法應(yīng)該回避的，評標(biāo)委員會成員和其他工作人員應(yīng)當(dāng)主動提出回避。

（2）評標(biāo)委員會成員在履行獨立評審權(quán)利義務(wù)的同時，不得發(fā)表有失公正和不負(fù)責(zé)任的言論，不得相互串通和壓制他人意見，不得將個人傾向性意見誘導(dǎo)、暗示或強加于他人認(rèn)同。

（3）投標(biāo)人的澄清或說明。評標(biāo)委員會可以書面形式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯筆誤、文字和計算錯誤的內(nèi)容作出必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應(yīng)當(dāng)采取書面形式，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，且須經(jīng)評標(biāo)委員會一致同意。

（4）評審專家對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意。對招標(biāo)文件規(guī)定與有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章相違背的，應(yīng)當(dāng)拒絕進(jìn)行評審并向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)說明有關(guān)情況。

（5）評標(biāo)委員會評審與出具評審報告。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的評審程序，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評審和比較，依法出具評審報告并按招標(biāo)文件約定推薦中標(biāo)候選人，或由采購人授權(quán)評委會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評審的依據(jù)。評審專家或采購人代表對評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意。

（6）對中標(biāo)候選人的價格出現(xiàn)明顯低于或高于同業(yè)同期市場平均價的情形時，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評審意見中詳細(xì)說明推薦理由。

（7）采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對各評審專家的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)和評審工作等情況進(jìn)行評價。

（8）評審現(xiàn)場監(jiān)督。評標(biāo)時，應(yīng)實行現(xiàn)場監(jiān)督?，F(xiàn)場監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)察人員或政府采購監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)的派出人員。

（9）參加評標(biāo)會議的所有工作人員在法定的時間內(nèi)應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)過程和評標(biāo)結(jié)果保密。

3.在投標(biāo)截止時間前提交有效投標(biāo)文件的投標(biāo)人，或開標(biāo)后符合資格條件的投標(biāo)人，或?qū)φ袠?biāo)文件實質(zhì)性條款做出響應(yīng)的投標(biāo)人不足三家的，依法作廢標(biāo)處理。

對出現(xiàn)廢標(biāo)情形時，除采購任務(wù)取消外，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可向地級以上市人民政府財政部門報告并申請變更采購方式，財政部門按照以下情形處理：

（1）招標(biāo)文件沒有不合理條款且招標(biāo)程序符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的實際情況，批準(zhǔn)采取競爭性談判、詢價或者單一來源等方式采購。采取競爭性談判、詢價采購方式的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新組織采購活動。

（2）招標(biāo)文件存在不合理條款或招標(biāo)程序不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成采購人或采購代理機(jī)構(gòu)修改招標(biāo)文件，并按照規(guī)定程序重新組織招標(biāo)活動。

（五）定標(biāo)

1.采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報告之日起五個工作日內(nèi)，按照評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人順序依法確定中標(biāo)供應(yīng)商。

2.替補候選人的設(shè)定和使用應(yīng)在招標(biāo)文件中明確約定，并按招標(biāo)文件的約定執(zhí)行。

五、發(fā)布中標(biāo)公告，發(fā)出中標(biāo)通知書

1.確定中標(biāo)供應(yīng)商后，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)必須在一個工作日內(nèi)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，向未中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出采購結(jié)果通知書，并按本工作規(guī)范的《信息公告管理辦法》發(fā)布。

2.投標(biāo)人可以按照《廣東省實施<政府采購法>辦法》的規(guī)定向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)申請查詢評標(biāo)程序的有關(guān)資料。

3.投標(biāo)人有質(zhì)疑和投訴的，按照《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》規(guī)定處理。

第五章  邀請招標(biāo)操作規(guī)程

一、簽訂委托協(xié)議

采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代理政府采購事宜，簽訂委托代理協(xié)議，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)等。委托代理協(xié)議應(yīng)明確：采購項目、采購數(shù)量、采購金額、采購時限、采購方式和協(xié)議履約地等內(nèi)容。

二、提供采購需求書

（一）采購人對采購價格、規(guī)格及技術(shù)要求等相關(guān)事項進(jìn)行市場調(diào)查或論證后，向采購代理機(jī)構(gòu)提供詳細(xì)、準(zhǔn)確、完整、可行的采購需求書、采購計劃批復(fù)等相關(guān)資料。采購需求書須包括：投標(biāo)人資格條件、商務(wù)條款、技術(shù)要求和采購預(yù)算等。

（二）提供的采購需求書內(nèi)容應(yīng)符合政府采購政策、國家行業(yè)法規(guī)與技術(shù)規(guī)范、國家安全標(biāo)準(zhǔn)和強制性標(biāo)準(zhǔn)，不得規(guī)定以下內(nèi)容：

1.以不合理的注冊資本金、銷售業(yè)績以及資格條件（含特別授權(quán)條款）等條款對潛在供應(yīng)商實行歧視或差別待遇；

2.設(shè)定限制、排斥潛在供應(yīng)商的商務(wù)、技術(shù)條款；

3.以某一品牌特有的技術(shù)指標(biāo)作為技術(shù)要求；

4.其他有違公平競爭的條款。

三、組織招標(biāo)

（一）發(fā)布采購預(yù)備招標(biāo)公告

1.下列條件之一的采購項目，除法律法規(guī)要求保密外，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件期間，可以發(fā)布預(yù)備招標(biāo)公告，就采購標(biāo)準(zhǔn)是否含有傾向性、歧視性征集潛在供應(yīng)商意見。

（1）對可能存有影響公平競爭的內(nèi)容和不合理條款；

（2）國家或省、市重點建設(shè)項目；

（3）政府采購金額較大的項目。金額標(biāo)準(zhǔn)由各地級以上市政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)本地的實際情況制定；

（4）政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)備招標(biāo)公告的其他采購項目。

2.不具備上述條件的采購項目，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要進(jìn)行預(yù)備招標(biāo)公告。

3.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息公告媒體上發(fā)布預(yù)告。預(yù)備招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：采購人或采購代理機(jī)構(gòu)名稱；項目名稱、項目背景及概況；對投標(biāo)人的資格要求；技術(shù)和商務(wù)要求；相關(guān)聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

4.在預(yù)告期間，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)對潛在供應(yīng)商提出的公正、合理的意見應(yīng)予采納。

（二）編制邀請招標(biāo)文件

1.采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購人提供的采購需求書依法編制邀請招標(biāo)文件。采購代理機(jī)構(gòu)在收到符合要求的采購需求書之日起五個工作日內(nèi)，將其編制的招標(biāo)文件提交采購人確認(rèn)。

屬于地級以上市的重點項目或者采購金額較大的項目，其招標(biāo)文件的編制、提交確認(rèn)時間可以再延長十個工作日。

2.招標(biāo)文件主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：投標(biāo)邀請函、采購項目內(nèi)容、投標(biāo)人須知、合同書范本、投標(biāo)文件格式共五部分。

3.招標(biāo)文件及政府采購合同應(yīng)當(dāng)列示節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)等政府采購公共政策內(nèi)容。

4.邀請招標(biāo)文件要充分體現(xiàn)公平、公正的原則。不得規(guī)定下列內(nèi)容：

（1）以特有企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)商務(wù)條款或?qū)ｍ検跈?quán)證明作為投標(biāo)資格條件；

（2）指定品牌、參考品牌或供應(yīng)商；

（3）以單一品牌產(chǎn)品特有的技術(shù)指標(biāo)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)作為重要的技術(shù)要求；

（4）不利于公平競爭的區(qū)域或者行業(yè)限制。

5.貨物或服務(wù)類采購項目，技術(shù)指標(biāo)或供應(yīng)商的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)有三個以上品牌型號或三家符合資質(zhì)要求的投標(biāo)人完全響應(yīng)。同一品牌同一型號的產(chǎn)品可有多家投標(biāo)人參與競爭，但只作為一個投標(biāo)人計算。

6.下列條件之一的采購項目在編制邀請招標(biāo)文件過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)文件論證：

（1）招標(biāo)信息預(yù)告期間，潛在供應(yīng)商對采購標(biāo)準(zhǔn)有質(zhì)疑的；

（2）國家或省、市重點建設(shè)項目；

（3）獨立單個采購項目預(yù)算金額較大的（金額標(biāo)準(zhǔn)由各地級以上市政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)本地的實際情況制定）；

（4）政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)文件論證的其他采購項目。

招標(biāo)文件論證小組由采購人代表和專家組成，成員人數(shù)為三人或以上單數(shù)，專家人數(shù)不得少于論證小組成員總數(shù)的三分之二。

論證小組主要對招標(biāo)文件中投標(biāo)人資質(zhì)條件、商務(wù)條款、技術(shù)指標(biāo)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及辦法、合同范本等進(jìn)行論證，并出具書面論證意見，確保達(dá)到充分有效的公平競爭。

項目論證會信息及項目基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息公告媒體上公告，以廣泛征集潛在投標(biāo)人提出意見和建議。

7.采購代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件編制完成后提交采購人審核，采購人在收到招標(biāo)文件之日起三個工作日內(nèi)提出審核、確認(rèn)意見。

（三）確定被邀請投標(biāo)的供應(yīng)商

采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按以下方式之一確定被邀請參與投標(biāo)的供應(yīng)商：

1.對供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)選擇三家以上的供應(yīng)商。資格預(yù)審程序按以下操作執(zhí)行：

（1）采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按本工作規(guī)范的《信息公告管理辦法》的規(guī)定，在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息公告媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告。

（2）資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括：采購人、采購項目名稱及內(nèi)容、采購項目內(nèi)容、資格預(yù)審的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，以及供應(yīng)商提交資格證明文件的時間和地點。

（3）資格預(yù)審公告的期限不得少于五個工作日。

（4）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個工作日內(nèi)，按預(yù)審公告要求提交資格證明文件，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織評標(biāo)委員會對供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審，從審查合格的供應(yīng)商中隨機(jī)選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書與招標(biāo)文件。

（5）對符合相應(yīng)資格條件且提供自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品目錄中品目產(chǎn)品的供應(yīng)商，應(yīng)作為優(yōu)先邀請招標(biāo)對象。

（6）自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，公示和公告期共不得少于二十天。

2.從省級以上人民政府財政部門設(shè)立的供應(yīng)商庫符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)選擇三家以上的供應(yīng)商。

（四）招標(biāo)答疑及澄清修改

1.招標(biāo)文件需進(jìn)行澄清或修改的，應(yīng)在規(guī)定投標(biāo)截止時間十五天前，以書面形式通知所有登記備案領(lǐng)取招標(biāo)文件的供應(yīng)商。供應(yīng)商收到澄清修改文件后，應(yīng)當(dāng)以書面形式確認(rèn)。澄清修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

2.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間3天前，將變更時間書面通知所有招標(biāo)文件收受人。

3.所有澄清修改和更正內(nèi)容均同時在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息公告媒體上發(fā)布公告。

四、開標(biāo)、評審和定標(biāo)

（一）組建評標(biāo)委員會

1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會。

2.評標(biāo)委員會由采購人代表和項目相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，成員人數(shù)為五人或以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

3.評標(biāo)委員會原則上在開標(biāo)前一個工作日內(nèi)組建，其中專家成員一般從各級政府采購監(jiān)督管理部門設(shè)立的政府采購專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派代表到現(xiàn)場監(jiān)督抽取專家過程。評標(biāo)委員會名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

4.涉及評審專家的產(chǎn)生和管理等事項，均歸由委托代理協(xié)議履約地的政府采購監(jiān)督管理門負(fù)責(zé)，包括對特殊采購項目直接確定專家成員的審批等事宜。

5.采購人代表由采購人書面指派一名人員擔(dān)任，采購人的監(jiān)察代表或相關(guān)部門代表隨同列席。采購人代表不得擔(dān)任評委會主任。

（二）投標(biāo)

1.供應(yīng)商按照招標(biāo)文件要求，編制投標(biāo)文件，在招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點將投標(biāo)文件密封送達(dá)。

2.供應(yīng)商經(jīng)登記備案并遞交投標(biāo)文件后即成為該招標(biāo)項目的有效投標(biāo)人，可行使投標(biāo)人的法定權(quán)利，并履行投標(biāo)人應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)。

3.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)地點和截止時間前，接受投標(biāo)人遞交密封完好的投標(biāo)文件。

（三）開標(biāo)

1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的時間和地點組織開標(biāo)。一般遵循以下程序：

（1）開標(biāo)會由采購代理機(jī)構(gòu)或采購人主持。

（2）在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間到點時，主持人應(yīng)當(dāng)宣布投標(biāo)截止時間已到，之后遞交的文件一律不予接受。

（3）主持人宣讀開標(biāo)會場紀(jì)律。

（4）開標(biāo)時，可按約定由遞交投標(biāo)文件的前三名投標(biāo)人授權(quán)代表，作為全體投標(biāo)人推選的代表就全部投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)行檢查。評標(biāo)委員會專家成員不參加開標(biāo)會。

（5）招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件報價內(nèi)容，并按招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容當(dāng)眾唱標(biāo)。

（6）開標(biāo)會記錄人應(yīng)在開標(biāo)記錄表上記錄唱標(biāo)內(nèi)容，并當(dāng)場公示。如開標(biāo)記錄表上內(nèi)容與投標(biāo)文件不一致時，投標(biāo)人代表須當(dāng)場提出。開標(biāo)記錄表由記錄人、唱標(biāo)人、投標(biāo)人代表和有關(guān)人員共同簽字確認(rèn)。

（7）開標(biāo)唱讀內(nèi)容與投標(biāo)文件內(nèi)容不一致時，均以公開唱讀為準(zhǔn)。

（四）評審

1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評標(biāo)會場組織工作，并采取有效措施，保證評審在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

2.評審會應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

（1）宣讀評審紀(jì)律及相關(guān)事項。評審主持人應(yīng)在評審開始前宣讀評標(biāo)紀(jì)律，評標(biāo)委員會成員討論并集體簽字確認(rèn)。依法應(yīng)該回避的，評標(biāo)委員會成員和其他工作人員應(yīng)當(dāng)主動提出回避。